為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實省委十一屆四次全會的部署要求，現(xiàn)就貫徹落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，推進綠色高質量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，落實“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”、“兩個健康”，創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，聚焦省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和市委“增綠提質、增強支撐、增進福祉、增創(chuàng)特色、增固底板”目標，堅持把民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出位置，加大鼓勵、支持、引導力度，著力創(chuàng)新驅動、改革開放、優(yōu)化服務、強化保障、黨建引領，打造一流營商環(huán)境，全力推動我市民營經(jīng)濟提質增效、轉型升級、再創(chuàng)優(yōu)勢。

（二）發(fā)展目標。到2027年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，預計在冊市場主體總數(shù)超60萬戶，個體工商戶總數(shù)超50萬戶；民營企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力不斷增強，累計建設智能制造優(yōu)秀場景和示范工廠20個以上，主導或參與制定修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準400項左右，累計培育省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20家以上、省級以上專精特新企業(yè)110家以上、國家高新技術企業(yè)300家以上、科技型中小企業(yè)350家以上，規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)實施數(shù)字化轉型企業(yè)數(shù)占比達35％以上；民營企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機構覆蓋面不斷提高，規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)研發(fā)費用年均增長18％以上；民營經(jīng)濟社會貢獻不斷增大，每年新增就業(yè)崗位1．5萬個以上；國有經(jīng)濟布局和民營經(jīng)濟發(fā)展定位更加合理；優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍持續(xù)壯大，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的營商環(huán)境水平不斷提升。

二、主要任務

（一）大力鼓勵支持引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展、綠色高質量發(fā)展

1． 支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強民營企業(yè)發(fā)展的內生動力。

強化創(chuàng)新平臺建設。建立綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”。加強創(chuàng)新公共服務平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)設計、檢測檢驗等共建共享。支持竹產(chǎn)業(yè)工業(yè)設計研究院爭創(chuàng)省級工業(yè)設計研究院，支持建甌市與華宇集團聯(lián)合創(chuàng)建省級竹材料研發(fā)創(chuàng)新中心，累計建設國家企業(yè)技術中心4家、省新型研發(fā)機構6家、協(xié)同創(chuàng)新中心8家、省重點實驗室13家、省級工程研究中心5家。支持民營企業(yè)與高等學校、科研機構共建機械裝備、氟新材料、ES纖維等創(chuàng)新研發(fā)中心。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等新型管理制度，支持參與重大科技攻關和載體建設。

強化創(chuàng)新人才招引。深入實施“才聚武夷”行動計劃，加強“高精尖缺”等人才引進培育力度，鼓勵民營企業(yè)申報產(chǎn)業(yè)領軍團隊、省引才“百人計劃”、卓越工程師培養(yǎng)等重點人才項目。完善科特派精準對接機制，每批選派400名以上科技特派員服務民營企業(yè)。探索民營企業(yè)柔性引才機制，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權和技術路線選擇權。

2． 支持民營企業(yè)加快轉型升級。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，引導民營企業(yè)投身供給側結構性改革，實現(xiàn)質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展。

推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持民營企業(yè)向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉型，從市場開拓、技術創(chuàng)新、示范應用等方面加大政策支持力度，培育壯大區(qū)塊鏈溯源平臺、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新業(yè)態(tài)，打造“平臺＋場景＋企業(yè)”運營模式，培育“獨角獸”、“瞪羚”創(chuàng)新企業(yè)25家以上。推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用，梯度培育“智能生產(chǎn)線—— 智能車間—— 智能工廠”。推進數(shù)字化診斷服務，培育省級標桿企業(yè)、5G全連接工廠10家以上、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個以上。深入實施綠色制造，推進資源循環(huán)綜合利用，鼓勵提高綠色電力消費。

著力抓龍頭企業(yè)。實施培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)行動計劃，支持“五南”式企業(yè)轉型升級和共成長企業(yè)加快發(fā)展，建立市縣協(xié)同培育機制，每年統(tǒng)籌特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補助資金、工業(yè)發(fā)展資金、商貿流通領域補助資金，選擇一批成長性好的企業(yè)進行重點培育，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)和商貿業(yè)龍頭企業(yè)。

著力鑄產(chǎn)業(yè)鏈條。強化“一把手”招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈升鏈建鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷配套、大中小協(xié)同。加快總規(guī)模200億元的省級綠色產(chǎn)業(yè)基金落地，首期認繳規(guī)模不低于50億元，積極引導基金對接“五個一”等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“3＋4＋5”產(chǎn)業(yè)集群重點項目，鼓勵各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。

著力建產(chǎn)業(yè)集群。引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，加快園區(qū)標準化、專業(yè)化建設，推進工業(yè)設計中心、科技成果轉化中心、大院大所進園區(qū)。高標準謀劃建設“兩徐”國家級竹經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造筍竹精深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持有條件的園區(qū)建設“智慧園區(qū)”。

3． 支持民營企業(yè)拓展發(fā)展空間。鼓勵民營企業(yè)主動融入國內國際雙循環(huán)，支持民營企業(yè)深度融入全國統(tǒng)一大市場，積極開拓多元化國際市場，參與重點領域投資，不斷提升市場競爭力。

拓展開放協(xié)作空間。引導對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等，用好閩浙贛皖、閩東北、福州都市圈等區(qū)域協(xié)作平臺。引導民營企業(yè)優(yōu)化研發(fā)生產(chǎn)營銷服務布局，支持生產(chǎn)基地和企業(yè)總部在南平的民營企業(yè)，在福州、廈門等地設立設計研發(fā)營銷中心。支持民營企業(yè)“走出去”，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等規(guī)則，積極參與共建“一帶一路”、拓展海外業(yè)務、參與境外項目、優(yōu)化全球布局，構建自主可控內外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強閩港澳臺產(chǎn)業(yè)協(xié)同，支持民營企業(yè)融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設。

支持參與重點領域建設。搭建民間資本項目推介平臺，篩選梳理一批投資回報機制明確、投資收益水平較好的重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、特許經(jīng)營等項目清單向民間資本推介。建立美麗鄉(xiāng)村項目推介平臺，從“一帶三沿”鄉(xiāng)村中篩選100個以上鎮(zhèn)村發(fā)展項目，吸引民間資本參與建設。支持民營資本進入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老家政、文化等新興服務領域建設。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，參與碳排放權、用能權交易。

4． 支持民營企業(yè)提升治理效能?？v深推進經(jīng)濟體制改革，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營，完善企業(yè)治理，不斷提升發(fā)展質量。

完善企業(yè)管理制度。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強全面質量管理，主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定修訂。支持民營企業(yè)科學構建品牌架構體系，引導民營企業(yè)參與“武夷山水”品牌建設。

鼓勵參與混合所有制改革。深化國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟對接合作。鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、國有企業(yè)控股上市公司增資擴股、新設混合所有制企業(yè)等項目。支持混合所有制企業(yè)改制上市。完善市場化重整機制，鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，落實“執(zhí)破直通”工作機制，健全破產(chǎn)制度配套政策。

5． 支持民營企業(yè)安全健康發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，引導民營企業(yè)深度融入新安全格局。依法規(guī)范和引導民間資本健康發(fā)展，全面提升資本治理效能。支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費中發(fā)揮更大作用，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。引導民營企業(yè)加強風險防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系。健全民營企業(yè)風險監(jiān)測、預警、應對機制。引導民營企業(yè)把安全發(fā)展貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力。健全促進對外投資政策和服務體系，指導支持民營企業(yè)防范應對貿易保護主義等外部挑戰(zhàn)。

（二）全力營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一流營商環(huán)境

1． 打造公平競爭的市場環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭制度，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策措施。貫徹實施新修訂的《福建省招標投標條例》。優(yōu)化政府采購，按規(guī)定加大對中小企業(yè)的支持力度。強化制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法，重點查處與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等歧視性規(guī)定和做法。

2． 打造良法善治的法治環(huán)境。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施和涉案財產(chǎn)處置程序。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。完善知識產(chǎn)權保護體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新、商業(yè)改進、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護力度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。依法推行涉企行政執(zhí)法“首違不罰”、“輕微不罰”。全面推行告知、提醒、勸導等柔性執(zhí)法方式，推行包容審慎執(zhí)法“四項清單”制度。

3． 打造高效便捷的政務環(huán)境。深化政務服務“一網(wǎng)好辦”，鞏固提升涉企“一件事一次辦”服務套餐?？偨Y推廣建陽“一業(yè)一證”改革試點成效，推動綜合許可憑證在全市范圍內推廣應用。提升“辦不成事”窗口服務成效，實現(xiàn)企業(yè)“有訴即辦”全覆蓋。在全市各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立項目審批幫代辦點，實現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園區(qū)”。深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)推進企業(yè)投資項目“容缺預審”、告知承諾，推行工業(yè)項目“交地即交證”、“驗收即發(fā)證”。繼續(xù)擴大惠企政策“免申即享”覆蓋面，推動涉企資金直達快享。

4． 打造重信守諾的誠信環(huán)境。貫徹執(zhí)行《福建省社會信用條例》，持續(xù)深化“信用南平”建設，完善信用信息記錄和共享體系，推廣信用承諾和信用評價，優(yōu)化信用修復服務。加強政務誠信建設，做到“新官要理舊賬”，依法依規(guī)公示違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等嚴重失信行為信息。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，公開曝光違規(guī)收費典型案例。完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。

5． 打造保障有力的要素環(huán)境。構建流動自主有序、配置更加高效公平的要素市場化體制機制，優(yōu)化民營企業(yè)融資服務，保障民營企業(yè)用地、用工、降本增效等需求，進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造力和市場活力。

強化融資支持保障。持續(xù)深化綠色金融改革，綠色貸款年均增長25％以上。落實政銀企常態(tài)化對接服務機制，實現(xiàn)年融資撮合授信200億元以上。鼓勵金融機構精準對接民營企業(yè)金融服務需求，推出差異化金融產(chǎn)品和服務。貸款審批中不得對民營企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。強化政府性融資擔保增信支持，加大市財政規(guī)模1億元綠色資金池增信支持力度。優(yōu)化提升金融服務實體經(jīng)濟數(shù)字化平臺。加大外貿企業(yè)信用支持力度，實現(xiàn)投保出口信保覆蓋面達80％以上。

強化用工需求保障。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)院校、技工院校與民營企業(yè)共建共管產(chǎn)教融合實訓基地，培育急需高技能產(chǎn)業(yè)人才。建立健全企業(yè)用工信息互推快招服務和企業(yè)間用工調劑機制，完善公共就業(yè)服務信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡直播、線下服務“三大平臺”建設，建設標準化零工市場，構建“家門口”公共就業(yè)服務體系。優(yōu)化民營企業(yè)職工住房、就醫(yī)、就學、落戶、職稱評定等職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

強化土地要素保障。有序推行工業(yè)用地“標準地”出讓，加大力度盤活利用存量工業(yè)用地。適應民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。支持民營企業(yè)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，給予點狀布局用地政策保障。

支持企業(yè)降本增效。推進工業(yè)園區(qū)供熱、供氣、供水等公共基礎設施不斷完善，建成海西天然氣管網(wǎng)二期南平段項目（延平），加快推進延平至武夷山支線工程、北氣南輸工程等項目。加快武夷新區(qū)智慧物流園、閩北物流集散中心、閩北電商快遞分撥中心等建設，構建立足南平、融合城鄉(xiāng)、輻射周邊的現(xiàn)代商貿物流體系。加強5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、交易流通。

（三）全面構建親清統(tǒng)一的新型政商關系

1． 完善主動服務企業(yè)機制。建立民營企業(yè)線上線下服務平臺，實行“企業(yè)點單—— 平臺派單—— 服務團隊接單—— 企業(yè)評單”的閉環(huán)服務模式，做到“無事不擾、有求必應、周到服務”。完善“企業(yè)家下午茶、晚餐會”和掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)等機制，加強與企業(yè)“面對面”常態(tài)化溝通交流。建立領導干部掛鉤聯(lián)系市內外商會機制，發(fā)揮“閩北鄉(xiāng)賢聯(lián)絡處”作用，主動服務在外的閩北企業(yè)家。落實規(guī)范政商交往行為的意見，推動政商交往親而有度、清而有為。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，主動邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢。

2． 引導更好履行社會責任。鼓勵引導民營經(jīng)濟人士將社會責任理念融入企業(yè)戰(zhàn)略、日常運營、產(chǎn)品全生命周期中。鼓勵民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，鼓勵民營企業(yè)自主自愿擴大吸納就業(yè)。引導民營企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，完善工資分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，積極投身“萬企興萬村”、“和美鄉(xiāng)村”行動。支持民營企業(yè)參與新時代山海協(xié)作。

3． 加強優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍建設。建立民營經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結構，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟代表人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經(jīng)濟代表人士在重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用，鼓勵年輕一代民營經(jīng)濟人士在青年組織中更好發(fā)揮作用。完善民營企業(yè)培訓制度，健全年輕一代民營經(jīng)濟人士培育“導師制”，每年輪訓100名左右新生代民營企業(yè)家，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。創(chuàng)新開展“黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展”系列專題培訓。深入踐行企業(yè)家精神，加強對優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡的宣傳報道，引導全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟與民營經(jīng)濟人士。舉辦“民營企業(yè)家日”主題活動，定期開展南平市優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家表彰，大力營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強黨的全面領導。各級各部門要充分認識促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重大意義，堅持高位統(tǒng)籌協(xié)調，建立全面實施新時代民營經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展協(xié)調機制，把黨的領導落實到工作全過程各方面。全面增強民營企業(yè)黨組織政治功能和組織功能，推動黨的組織和工作在商會有效覆蓋，支持工商聯(lián)更好發(fā)揮作用。

（二）強化思想政治引領。深化黨建強企“聯(lián)合行動”，探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟領域黨建工作方式，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，在民營企業(yè)中擴大黨的組織和工作覆蓋面，積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。鼓勵民營企業(yè)把黨建工作寫入公司章程，在人員、經(jīng)費、場所等方面給予支持。

（三）建立總結評估機制。各有關單位要根據(jù)《關于貫徹落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進綠色高質量發(fā)展的實施意見》精神及“N”的政策體系清單要求，有序推出“N”的配套政策措施，并建立政策監(jiān)管全鏈條機制，強化已出臺政策的督促落實并適時開展階段性評估。持續(xù)完善營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導機制，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析評估。鼓勵各地結合實際大膽探索、勇于創(chuàng)新，及時總結推廣行之有效的經(jīng)驗做法。

附件下載：中共南平市委、南平市人民政府關于貫徹落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進綠色高質量發(fā)展的實施意見